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索引號: 11330783K15043025N-02-2019-10035 發布機構: 東陽市
文號: 東政辦發〔2019〕59號 公開形式: 主動公開
公開日期: 2019-12-05 公開時限: 長期公開

老鹰vs活塞全场录像:東陽市人民政府辦公室關于印發
《東陽市重污染天氣應急預案》的通知



老鹰vs老虎 www.wouel.club 各鎮、鄉人民政府,各街道辦事處,市府各部門:

  《東陽市重污染天氣應急預案》已經市政府同意,現印發給你們,請結合各自實際,認真組織實施。

 

東陽市人民政府辦公室

  2019年12月3日

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東陽市重污染天氣應急預案

  為有效應對重污染天氣,建立健全東陽市重污染天氣應急處置機制,提高我市重污染天氣預警和應急響應能力,最大程度降低重污染天氣對人民群眾身體健康的影響,有效維護社會穩定,根據《中華人民共和國環境?;しā貳噸謝嗣窆埠凸篤廴痙樂畏ā貳噸謝嗣窆埠凸環⑹錄Χ苑ā貳墩憬〈篤廴痙樂翁趵貳豆裨汗賾謨》⒋蠐短轂N勒餃晷卸蘋耐ㄖ罰üⅰ?018〕22號)、《國務院辦公廳關于印發<國家突發環境事件應急預案>的通知》(國辦函〔2014〕119號)、《生態環境部辦公廳關于印送<關于推進重污染天氣應急預案修訂工作的指導意見>的函》(環辦大氣函〔2018〕875號)、《生態環境部辦公廳關于印送<關于加強重污染天氣應對夯實應急減排措施的指導意見>的函》(環辦大氣函〔2019〕648號)、《浙江省人民政府關于印發<浙江省突發公共事件總體應急預案>的通知》(浙政發〔2005〕12號)、《浙江省人民政府辦公廳關于印發浙江省重污染天氣應急預案的通知》(浙政辦發〔2019〕19號)等法律法規有關規定,結合我市實際,特制定本預案。

  一、總則

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  本預案適用于東陽市行政區域范圍內重污染天氣的預警和應急處置工作。

  本預案所指的重污染天氣,是指根據《環境空氣質量指數(AQI)技術規定(試行)》(HJ633-2012),環境空氣質量指數(AQI)大于200,即空氣污染指數達到5級(重度污染)及以上程度的大氣污染天氣。因沙塵造成的重污染天氣,參照沙塵天氣相關要求執行,不納入本預案范疇。

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  1.以人為本,科學防治。以保障人民群眾身體健康為首要目標,加強對學校、醫院、養老院等特殊區域人群的預報預警和應急處置工作,努力減少重污染天氣造成的危害。充分調研東陽市現狀,盡可能減少對居民生活、工業生產、經濟發展的影響。

  2.政府主導,社會參與。充分發揮政府的主導作用,政府是應對重污染天氣的責任主體,政府主要領導是應對重污染天氣的第一責任人,及時發布預警信息,啟動應急預案,采取有效措施,減少污染排放。廣泛動員社會各界積極參與重污染天氣應對工作,倡導公眾減少能源消耗,綠色、低碳出行,共同承??掌廴痙樂蔚納緇嵩鶉?。

  3.屬地管理,應急聯動。重污染天氣應對是突發事件應急管理工作的重要內容,各鎮鄉(街道)是應對重污染天氣的責任主體,屬地主要領導是應對重污染天氣的第一責任人。各相關職能部門要分工負責、密切配合,建立健全應急聯動機制,形成應對重污染天氣的合力。

  4.分級響應,按級管控。根據不同預警等級,采取不同程度的應急處置和污染防治措施,有效降低污染指數和污染程度。

  二、應急組織體系及職責

  市政府成立重污染天氣應急指揮部(以下簡稱指揮部),統一領導、組織、協調和指導全市重污染天氣應急處置工作。

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  指揮部指揮長由分管副市長擔任,副指揮長由政府辦公室主任、生態環境東陽分局局長、氣象局局長擔任。成員由宣傳部、發改局、經信局、教育局、公安局、財政局、住建局、交通局、農業農村局、文廣旅體局、衛生健康局、應急管理局、綜合行政執法局、生態環境東陽分局、氣象局、供電公司及各鎮鄉(街道)等單位負責人組成。根據應對工作的需要必要時可增加有關單位和部門負責人為指揮部成員。

  指揮部主要職責:

  1. 貫徹落實國家、省、市有關重污染天氣防治和應對工作的決策部署;

  2. 組織編制、修訂和實施市重污染天氣應急預案,研究制訂全市重污染天氣防治和應急響應的政策措施;

  3. 指導各鎮鄉(街道)重污染天氣應急預案編制和市有關部門應急行動方案的制訂工作;

  4. 指揮、協調全市重污染天氣和重污染重大事件的應急響應工作;督促、檢查市有關部門和各鎮鄉(街道)重污染天氣應急措施的落實情況;

  5. 組織開展重污染天氣應急專家組、應急隊伍的建設管理以及應急物資的儲備保障等工作。

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  指揮部下設應急響應辦公室(以下簡稱重污染天氣應急辦),重污染天氣應急辦為指揮部辦事機構,承擔指揮部的日常工作,負責重污染天氣應急協調工作。重污染天氣應急辦設在生態環境東陽分局,由生態環境東陽分局主要負責人任主任,指揮部各成員單位明確1名聯絡員為辦公室成員。重污染天氣應急辦主要職責:

  1.貫徹落實指揮部有關重污染天氣防治和應急響應的決策部署;

  2.承擔指揮部的應急值守工作;

  3.配合相關部門做好重污染天氣應急新聞發布工作;

  4.根據指揮部指示,組織有關部門對鎮鄉(街道)、部門的重污染天氣應對工作進行督查和考核;

  5.承辦在重污染天氣應對工作中需要指揮部組織協調、支援的具體事項;

  6.組織開展重污染天氣應急演練;

  7.組織開展應對重污染天氣的宣傳教育與培訓;

  8.負責聯系重污染天氣應急專家組;

  9.負責建立重污染天氣應對工作聯絡網絡;

  10.完成指揮部交辦的其他工作。

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  1.市委宣傳部:協調指導相關媒體做好對本預案的宣傳、信息發布和新聞報道等工作,加大對大氣污染健康防護信息、減排措施等的宣傳力度。

  2.市發改局:加強天然氣供應保障,在應急狀態下全力保障城際門站天然氣正常供應。

  3.市經信局:會同生態環境東陽分局制訂工業企業產能限制應急行動方案;督促、指導、檢查各鎮鄉(街道)落實工業企業污染工序停產、限產等應急減排措施;協調電信運營企業提供重污染天氣應急短信等保障重污染天氣期間應急指揮通訊暢通;及時匯總、報送相關工作信息。

  4.市教育局:負責編制修訂中小學和幼托機構應急行動方案,并指導中小學和幼托機構做好防范教育工作,督促中小學和托幼機構落實相關應急措施,并進行督查。

  5.市公安局:負責查處違規燃放煙花爆竹的行為;負責做好重污染天氣下限行機動車的管理;會同生態環境東陽分局查處機動車超標上路行駛等違法行為;減少、暫停特許通行證核發;及時匯總、報送相關工作信息。

  6.市財政局:保障重污染天氣應急工作所需資金,監督應急資金的安排、使用和管理。

  7.市住建局:負責制訂工地揚塵控制應急行動方案,組織實施建設工地揚塵控制措施;負責編制修訂拆除工程(包括國有土地和集體土地)的揚塵污染控制應急行動方案;督促、指導、檢查各鎮鄉(街道)落實建設工地和拆除工程揚塵控制措施;建立揚塵污染重點工地名單庫并實施動態管理;根據應急響應等級,督促施工單位采取防塵措施或停止產生揚塵的戶外作業;及時匯總、報送相關工作信息。

  8.市交通局:負責編制修訂公共交通應急行動方案,保障全市公共交通運力,方便公眾出行;落實建材、有色、化工、礦山等涉及大宗物料運輸的重點用車企業實施應急運輸響應;落實區域公路清掃保潔和揚塵防治措施;落實營運車輛、大氣污染防治措施;落實汽修企業污染防治措施;及時匯總、報送相關工作信息。

  9.市農業農村局:指導鎮鄉(街道)制定秸稈綜合利用專項實施方案,督促、指導、檢查各鎮鄉(街道)落實秸稈綜合利用工作;及時匯總、報送相關工作信息。

  10.市文廣旅體局:指導、協調廣播電臺、電視臺等新聞媒體開展重污染天氣健康防護、單位和個人節能減排等方面的宣傳工作。

  11.市衛生健康局:負責制訂醫療救助應急行動方案,組織市本級并督促、指導各鎮鄉(街道)做好救治工作;負責對特殊人群開展健康防范指導,組織開展空氣污染健康防范等科普知識宣傳。

  12.市應急管理局:負責協助市政府,協調各相關部門及各鎮鄉(街道)應急管理工作;及時將重污染天氣信息報市委、市政府,傳達省、市領導指示精神;指導編制應急預案及操作手冊,并對執行情況進行督查。

  13.市綜合行政執法局:負責組織實施城市道路揚塵控制措施,加大道路清掃保潔力度,增加灑水頻次,加強對渣土等運輸車輛的監管;督促、指導、檢查各鎮鄉(街道)落實城市道路揚塵控制措施;負責查處渣土運輸拋灑滴漏、焚燒生活垃圾、露天燒烤等違法行為;督促、指導、檢查各鎮鄉(街道)落實秸稈禁燒工作;在應急狀態下全力保障縣域內天然氣供應;及時匯總、報送相關工作信息。

  14.生態環境東陽分局:承擔重污染天氣應急辦職能;牽頭編制修訂重污染天氣應急預案;加強對工業廢氣污染源的監督管理,有效減少污染物排放;會同有關部門提出強制性污染物減排方案;加大對工業堆場的監管力度,督促相關單位采取防塵措施。

  15.市氣象局:負責全市大氣環境氣象條件監測、預報工作;會同生態環境東陽分局做好大氣重污染預警信息發布工作。

  16.市供電公司:會同市經信局做好電力調配及臨時增加市外電力的采購工作,做好對拒不執行應急強制減排企業依法實施限制供電等措施。

  17.各鎮鄉(街道):配合各相關部門落實和實施本預案規定的有關應急措施;根據重污染天氣應急響應分級預警,及時將相關預警信息、健康防護措施和污染減排措施傳遞給社區和居民。協助指導有關企業制定重污染天氣應急響應操作方案,并落實和實施本預案規定的各項應急響應措施。

  根據應急處置工作需要,其他有關單位和部門按照指揮部的要求,開展相應的應對工作。

  三、預警發布

  重污染天氣監測與預報、預警分級、預警會商和預警啟動等工作由金華市統一開展。當預警啟動后由指揮部發布預警,具體由重污染天氣應急辦落實。預警信息內容包括:區域和城市未來時段重污染天氣發生的時間、地點、范圍、污染等級和相應的措施等。

 ?、蠹對ぞɑ粕ぞ┚富硬渴諶?,報分管副市長同意后,由指揮部副指揮長、重污染天氣應急辦主任簽發;Ⅱ級預警(橙色預警)和Ⅰ級預警(紅色預警)報市政府主要領導同意后,由指揮部指揮長簽發。重污染天氣應急辦通過以下幾種方式發布預警信息:

  一是根據已建立的重污染天氣應對工作聯絡網絡,通過突發事件預警信息發布平臺向指揮部成員單位和各鎮鄉(街道)發布預警信息。

  二是通過東陽市人民政府政務公開網站(老鹰vs老虎 www.wouel.club)和相關官方微博、微信等渠道向社會發布。

  三是由重污染天氣應急辦提供應急預警的新聞通稿,通過廣播、電視、報紙等媒體發布預警信息。

  四、應急響應

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  根據屬地管理原則,重污染天氣預警范圍內的各鎮鄉(街道)應按照有關規定落實本轄區內的應急響應工作。必要時,市政府給予指導、協調和支援。

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  出現下列情況之一,經指揮部批準,啟動本預案。

  1.已發布省級預警,且重污染區域范圍包括金華市;

  2.已發布金華市級預警,且重污染區域范圍包括東陽市;

  3.出現需要由市政府協調、指導處置的重污染天氣事件。

  預案啟動后,指揮部立即通知各成員單位。指揮部各成員單位在接到啟動應急響應通知后2個小時內,按照各自職責和具體應急行動方案,迅速開展應急響應。指揮部及成員單位應視情采取以下一項或幾項措施:

  1.召開指揮部會議,研究部署重污染天氣防控和應急響應措施。

  2.通知重污染天氣預警范圍內的各鎮鄉(街道),實施相應級別的應急響應。

  3.指揮部各成員單位迅速組織對重污染天氣預警范圍內的各鎮鄉(街道)落實各項應急措施情況開展督促檢查。

  4.評估污染減排措施的效果,并根據監測情況及時調整應急處置措施。

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  發布黃色預警,啟動Ⅲ級應急響應。

  發布橙色預警,啟動Ⅱ級應急響應。

  發布紅色預警,啟動Ⅰ級應急響應。

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  1. 總體要求

 ?。?)各鎮鄉(街道)應逐個排查本轄區內工業源、移動源、揚塵源等各類污染源,摸清污染排放實際情況,明確應急減排項目清單。并可根據實際執行情況,于每年11月底前調整應急減排清單,報重污染天氣應急辦。

 ?。?)企業減排操作方案要包含企業基本情況、主要生產工藝流程、主要涉氣產污環節及污染物排放情況,并載明不同級別預警等級下的應急減排措施,明確具體的停產生產線及工藝環節。各相關企業應制定企業減排操作方案“一廠一策”公示牌,安裝在廠區入口等顯要位置。

  2. 分級響應措施

  各鎮鄉(街道)應按照本預案明確的健康防護措施、建議性污染減排措施和強制性污染減排措施等方面要求,制訂具體、可行、有效的應急響應措施,應對重污染天氣?;蚪岷媳鏡厙導?,制訂更為嚴格、具體的強制性污染減排措施,并抓好落實。

 ?。?)Ⅲ級應急響應

  健康防護措施:提醒兒童、老年人和心腦血管、呼吸系統疾病患者以及特異體質人群盡量留在室內,避免戶外運動;中小學、幼托機構暫停體育課、體育比賽、大課間活動等室外活動;一般人群減少戶外運動和室外作業時間。

  建議性污染減排措施:倡導公眾及大氣污染物排放單位自覺采取措施,減少污染物排放。

 ?、俟睦忻衤躺魴?,減少機動車上路行駛;

 ?、諤岢低3凳奔笆畢ɑ?,減少車輛原地怠速運行;

 ?、叟盼鄣ノ徊扇〈朧?,進一步提高大氣污染治理設施的使用效率,減少污染物排放。

  強制性污染減排措施:在保障城市正常運行的條件下,采取強制性污染減排措施。

 ?、俁悅憾殉?、砂石堆場和施工工地等增加灑水降塵作業1次,增加道路灑水或保潔頻次2次,減少道路揚塵(道路灑水在天氣氣溫2度以下除外);

 ?、誚寡袒ū袢擠?、露天燒烤,嚴禁垃圾、秸稈露天焚燒;

 ?、哿腥脛匚廴咎炱粕ぞ奔跖糯朧┣宓サ南喙仄笠凳凳┯奔跖糯朧?,其中采取輪停措施的企業根據輪停次序分批次實施應急減排措施。

 ?。?)Ⅱ級應急響應

  健康防護措施:提醒兒童、老年人和心腦血管、呼吸系統疾病患者以及特異體質人群應當留在室內,避免戶外運動;中小學、幼托機構停止體育課、課間操、運動會等戶外活動,必要時可???;一般人群應避免戶外運動,戶外活動可適當采取佩戴口罩等防護措施。

  建議性污染減排措施:倡導公眾及大氣污染物排放單位自覺采取措施,減少污染物排放。

 ?、倬×考跎倌茉聰?,夏季空調溫度較平日調高2—4攝氏度,冬季較平日調低2—4攝氏度;

 ?、詮睦忻衤躺魴?,減少機動車上路行駛;

 ?、厶岢低3凳奔笆畢ɑ?,減少車輛原地怠速運行;

 ?、芘盼鄣ノ喚徊講扇〈朧?,提高大氣污染治理設施的使用效率,控制污染工序生產,減少污染物排放;

 ?、莨步煌ㄔ擻棵偶喲蠊輝肆ΡU?。

  強制性污染減排措施:在保障城市正常運行的條件下,采取強制性污染減排措施。

 ?、俁悅憾殉?、砂石堆場和施工工地等增加灑水降塵作業1次,增加道路灑水或保潔頻次2次,減少道路揚塵(道路灑水在天氣氣溫2度以下除外);

 ?、詡喲蠖勻濟汗?、機動車、工業企業等重點大氣污染源的執法檢查頻次,確保其污染防治設施高效運轉;

 ?、弁V雇潦嬌諍馱獵聳?,因工藝特殊性需不間斷施工的危險性較大的分部、分項工程,在確保揚塵控制措施到位的情況下,經建設行政主管部門同意,報轄區重污染天氣應急辦備案后可進行有條件施工;

 ?、芡V菇ㄖ鴣こ毯徒ㄖ┕すこ套饕擔ú徊锍鏡氖┕ぷ饕黨猓?,搶險作業及因特殊工藝需連續作業的工程,經行業行政主管部門同意,報轄區重污染天氣應急辦備案后,在確保采取飽和灑水降塵措施的情況下有條件施工;

 ?、蒞湊找笙拗聘吲歐挪裼突醭低ㄐ?,加強對上路行駛的冒黑(藍)煙車輛、排放超標車輛及沿途撒漏的運輸車輛等執法檢查;

 ?、藿寡袒ū袢擠?、露天燒烤,嚴禁垃圾、秸稈露天焚燒;

 ?、吡腥脛匚廴咎炱壬ぞ奔跖糯朧┣宓サ南喙仄笠凳凳┯奔跖糯朧?,其中采取輪停措施的企業根據輪停次序分批次實施應急減排措施。

 ?。?)Ⅰ級應急響應

  健康防護措施:提醒兒童、老年人及心腦血管、呼吸系統疾病患者以及特異體質人群留在室內,避免戶外運動;中小學和幼托機構???,企事業單位根據實際情況實行彈性工作制;建議停止舉辦大型露天活動;一般人群避免戶外運動,戶外活動采取佩戴口罩等防護措施。

  建議性污染減排措施:倡導公眾及大氣污染物排放單位自覺采取措施,減少污染排放。

 ?、倬×考跎倌茉聰?,夏季空調溫度較平日調高2—4攝氏度,冬季較平日調低2—4攝氏度;

 ?、詮睦忻衤躺魴?,減少機動車上路行駛;

 ?、厶岢低3凳奔笆畢ɑ?,減少車輛原地怠速運行;

 ?、芘盼鄣ノ喚徊講扇〈朧?,提高大氣污染治理設施的使用效率,控制污染工序生產,減少污染物排放;

 ?、菁跎?、停止使用涂料、油漆、溶劑等含揮發性有機物的原材料及產品;

 ?、薰步煌ㄔ擻棵偶喲蠊輝肆ΡU?;

 ?、咴諂蛺跫市淼那榭魷?,采用人工影響局部天氣的措施,改善大氣環境。

  強制性污染減排措施:在保障城市正常運行的前提下,采取強制性污染減排措施。

 ?、俁悅憾殉?、砂石堆場和施工工地等增加灑水降塵作業1次,增加道路灑水或保潔頻次2次,減少道路揚塵(道路灑水在天氣氣溫2度以下除外);

 ?、詡喲蠖勻濟汗?、機動車、工業企業等重點大氣污染源的執法檢查頻次,確保其污染防治設施高效運轉;

 ?、弁V菇ㄖ鴣こ毯徒ㄖ┕すこ套饕擔ú徊锍鏡氖┕ぷ饕黨猓?,搶險作業及因特殊工藝需連續作業的工程,經行業行政主管部門同意,報轄區重污染天氣應急辦備案后,在確保采取飽和灑水降塵措施的情況下有條件施工,并在連續作業結束后停止作業;

 ?、芑炷?、砂漿攪拌站除供應搶險及特殊工藝工程外,限量生產;

 ?、菁憂拷煌ü苤?,加大現場執法力度,嚴厲查處上路行駛的冒黑(藍)煙、超標排放上路行駛等違法車輛;實施城區限行國三以下高排放柴油貨車。

 ?、藿寡袒ū袢擠?、露天燒烤,嚴禁垃圾、秸稈露天焚燒;

 ?、吡腥脛匚廴咎炱焐ぞ奔跖糯朧┣宓サ南喙仄笠凳凳┯奔跖糯朧?,其中采取輪停措施的企業根據輪停次序分批次實施應急減排措施。

  3. 響應級別調整

  應急響應期間,實時監測空氣質量指數(AQI)的變化,根據預警級別調整情況,及時提高或降低應急響應的級別,提高應急處置的針對性。

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  通過授權發布、新聞報道、媒體采訪、舉行新聞發布會等多種方式和途徑,及時、準確、客觀、全面地向社會發布大氣污染情況和應急處置工作信息,回應社會關注。

  信息公開的主要內容包括:大氣污染首要污染物、污染范圍、可能持續的時間、潛在的污染程度、可能受影響的區域及需采取的措施建議。

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  建立區域重污染天氣聯防聯控工作機制,共同做好重污染天氣應急處置。依托金華區域聯防聯控工作機制和省預警應急平臺,重污染天氣應急辦應積極與周邊(縣、市)區加強應對重污染天氣的區域協作,密切與周邊(縣、市)區的信息交流和應急協調,提高對重污染天氣預測及趨勢研判的及時性、準確度。當城市受外來污染影響嚴重時,及時向省、市重污染天氣應急辦提出污染減排意見、建議,通過區域協作共同緩解重污染天氣的影響。

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  經監測預測,空氣質量指數(AQI)將降至預警條件以下時,由市重污染天氣應急辦提出解除應急響應的建議,報指揮部批準后,終止應急響應,并通知各成員單位。

  五、總結評估

  市級應急響應終止后1-2個工作日內,指揮部各成員單位要將應急措施落實情況以書面形式報重污染天氣應急辦,重污染天氣應急辦及時匯總信息報指揮部。對于橙色及以上預警級別的應急響應工作,根據實際情況邀請專家組召開專題評估,落實情況及評估報告一并報指揮部。

  六、應急保障

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  加強重污染天氣應急隊伍建設,提高應對能力,保證在重污染天氣情況下,能迅速參與并完成各項應急處置工作。生態環境部門要加強對專業技術人員的日常培訓,培養一批訓練有素的應急監測和綜合分析人才。

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  財政部門統籌安排資金,落實重污染天氣響應和應急處置工作經費,為做好城市重污染天氣應對工作提供財力保障。

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  建立各級大氣重污染應對工作聯絡網絡,明確各相關人員聯系方式,并提供備用方案,確保應急響應指令暢通。

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  宣傳部門加強協調,督促各類媒體及時、準確發布重污染天氣預警信息,加強對新聞輿論的監督,正確引導輿論導向。市屬報刊、電臺、電視臺、新聞網站及時準確地發布相關信息,普及相關科普知識,動員社會力量積極科學地應對重污染天氣。

  七、預案管理

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  相關部門要加大對大氣污染防治知識和有關工作的日常宣傳力度,動員社會力量參與,引導公眾在日常生產生活中主動參與污染減排,倡導低碳生活、綠色消費。各類媒體要廣泛宣傳重污染天氣應對的安全、健康知識,提高公眾預防、自救能力。加強重污染天氣應對培訓,提高重污染天氣應對工作的針對性和有效性。

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  指揮部組織相關部門對全市重污染天氣應對工作實施監督檢查。重污染天氣預警啟動時,對各成員單位應急措施的組織落實情況進行抽查,抽查結果納入考核;對未按照規定落實各項應急措施的成員單位進行通報、約談;對因工作不力、行政效率低下、履職缺位等導致未有效落實應急措施的有關單位和人員,依據有關法律、法規、規章的規定追究責任。

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  生態環境東陽分局負責本預案的編制、解釋和日常管理,根據國家重污染天氣應急工作布置和本預案實施情況,適時組織修訂,報市政府批準后實施。

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  本預案自2019年12月4日起實施。

  抄送:市委各部門,市人大辦、政協辦,人武部,法院,檢察院,各群眾團體。

  東陽市人民政府辦公室 2019年12月4日印發



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